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为破解三农难题开出治本“良方”

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近日,新华社被授权发布2017年中央一号文件《中共中央关于深化农业供给结构改革、加快培育农业和农村发展新动力的若干意见》。这是新世纪以来指导“三农”工作的第十四个中央一号文件。

今年中央一号文件明确指出,推进农业供给方面的结构性改革应该是“三农”工作的主线,这已经成为文件的最大亮点、文件的主题和今后农业和农村工作的发展方向。

为什么农业供应方面的结构改革应该成为文件的主题?如何理解和把握农业供给侧结构改革?如何推进农业供给方面的结构改革?科技部对实施中央一号文件有哪些相关考虑?

注入新动力推进农业现代化

为什么中央一号文件以农业供给方面的结构改革为主题?要回答好这个问题,我们需要对我国的“三农”工作进行回顾和分析徐南平表示,2016年,农业和农村发展呈现稳定、进步和创新的良好趋势,稳定中有进步,稳定中有创新。

然而,与此同时,当前农业和农村发展仍然面临许多困难和挑战。农民增收、粮食库存高、进口影响大等问题十分严重,反映了中国农业和农村发展的外部环境和内部动力发生了重大而深刻的变化。宏观经济环境发生了变化,农业和农村发展的动能不足问题更加突出。农产品需求格局发生变化,农业生产结构不合理问题日益突出。农业国际竞争形势发生了变化,农业经营模式不适应的问题日益突出。资源和环境状况发生了变化,不可持续的农业发展问题变得更加明显。”徐南平说,中国农业发展中的这些问题存在于供求双方,但主要矛盾在供给方面,主要是结构性和体制性问题。

为此,2017年《中央一号文件》以深化农业供给方面的结构性改革、加快培育农业和农村发展新动力为主题,提出了一系列政策措施,为解决农业和农村发展难题提供了根本性的“药方”,为农业现代化的不断推进注入了新的动力。

把握农业稳步发展的三条底线

如何理解和把握农业供给方的结构改革?

"推进农业供给方面的结构改革,主要目标应该是增加农民收入,确保有效供给。“徐南平说,农民的钱袋是否膨胀是检验农业供给方面结构改革有效性的一项重要措施。

据统计,2013年全国农民人均可支配收入增长16%,2014年增长9.5%,2015年增长7.4%,2016年增长6.2%。因此,农民收入增长率的下降仍在继续。

因此,今年中共中央一号文件提出的推进农业供给方面的结构性改革,不仅是继承和延续,而且是与以往农业和农村工作结构性改革相比的创新和发展。

过去,农产品总供应量不足的问题主要得到解决。这一次,在促进总供求平衡的同时,应注意提高质量和效率,促进可持续发展。过去,重点主要是调整农业生产结构。这一次,在调整生产结构的同时,要注重培育新产业和新形式,加快三大农村产业融合,促进农民持续快速增收。过去,调整是马

徐南平解释说,推动三大调整是优化产品结构、调整生产方式和调整产业体系。调整产品结构,突出“优秀”一词;调整生产方式,突出一个“绿色”字;调整工业系统,突出“新”一词。加强两大支撑,即科技支撑和基础支撑。科技支撑是适应农业由数量向质量转变的大趋势,创新农业技术体系和路线,将科技的翅膀插入农业。基本支持是弥补农业和农村基础设施和公共服务的不足,增强农业和农村发展的后劲,实现发展成果的共享。

因此,今年中央一号文件强调推进农业供给结构改革的出发点和载体,即“三区”、“三园”、“一体”建设,使之成为引领现代农业建设、培育农村发展新动力的“加速器”。

“第二大部门是深化改革。推进农业供给结构改革的关键是改革。改革的势头取决于改革的成败。改革的核心是理顺政府与市场的关系,实现激活市场、激活因素和激活主体三大激活。”徐南平说。

前两年,国家取消了油菜籽的临时收储,对新疆棉花和东北大豆的目标价格进行了试点改革。2016年,根据"市场定价和价格补贴分离"的原则,将取消玉米的临时收购和储存,并给予农民直接补贴。实践证明,激活市场的效果非常显着。另一个例子是要素的激活,即改革和优化现有的资源要素配置,提高资源要素的利用效率,唤醒农村休眠资源,为农业供给方面的结构调整提供必要的资本、土地等物质条件,做好整合和杠杆作用例如,徐南平说,整合意味着通过资金存量的整体整合,我们可以集中精力做好最合适的事情。窥探就是利用有限的金融资本作为“药物指南”,吸引金融和社会资本加大对农业和农村地区的投资。

科技部将重点推进五个方面的工作。

2017年中共中央一号文件加大了科技创新的部署力度,有一章专门阐述了创新驱动发展对农业供给方面结构改革的极端重要性。

" 2017年,科技部将结合中央一号文件的实施,重点推进以下五个方面的工作:加强农业科技研发部署,形成创新型领导班子;推进“星创天地”建设,培养农村创新型企业家;布局“两区一中心”,发展农业高新技术产业;加强县域科技创新工作,夯实农业科技创新基础;我们将共同努力,通过科学技术促进扶贫,帮助战胜贫困。”徐南平说。

据了解,2017年,科技部将组织“100万”科技扶贫项目,在贫困地区建设“100”科技园、兴创天地等平台载体,动员和组织高校、研究所、园区和贫困地区建立“1000”精密科技援助对,实现贫困村“”科技专员的全覆盖。



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